XVII. TURIZMUS

1.       Együtt dolgozni az európai turizmus jövőjéért.

2.       Turizmus az EK Szerződésben

3.       Turisták védelme

4.       Az EU vidékfejlesztési politikája és a falusi turizmus fejlesztése

XVII.1.

xVIi.     TURIZMUS

              Együtt dolgozni az európai turizmus jövőjéért

Cím

Együtt dolgozni az európai turizmus jövőjéért

Jogi eszköz

Bizottsági közlemény, Európai parlamenti és Tanácsi rendelet

JELENLEGI HELYZET

A Tanács elnöksége és a Bizottság, a turizmusról és a foglalkoztatásról rendezett 1997. november 4-5-i luxemburgi ülése után a Bizottság egy magas szintű csoportot hozott létre, hogy megvizsgálja azokat a feltételeket, amelyek mellett a turizmus és a foglalkoztatás jobban hozzá tudnának járulni Európa növekedéséhez és stabilitásához, továbbá ajánlásokat tegyen.

A magas szintű csoport jelentését 1998. október 22-én terjesztette a Bizottság elé. A Bizottság 1999. áprilisi közleménye meghatározta a csoport ajánlásainak megvalósításához szükséges további intézkedéseket.

1999. június 21-én a Belső piaci tanács átfogó következtetéseket fogadott el, amelyek üdvözölték az eredményeket, számításba véve a különféle témákban a Bizottság, a Tagállamok és az ipar közötti további munkát. Az Európai Parlament a Bizottság közleményéről 2000. február 18-án határozatot hozott.

Az 1999-es tanácsi követelményeknek való megfelelés érdekében a Bizottság az Idegenforgalmi tanácsadó bizottság keretén belül öt munkacsoportot állított fel (amely egyesíti a Tagállamok és a Bizottság turisztikai szakembereit).

A munkacsoportok jelentéseit alapul véve a Bizottság 2001 novemberében kiadta közleményét „Együtt dolgozni az európai turizmus jövőjéért ” címmel. Ez a közlemény végső állomása a „turizmus és foglalkoztatás” folyamatnak. Az Európai Parlament és a Tanács ezt követően fogadta el 202 májusában az európai turizmusról szóló két határozatát.

CélKITŰZÉS

Meghatározni az idegenforgalmi ipar növekedésének lökést adó intézkedéseket a vállalkozások versenyképességének növelésével valamint a turizmus és annak munkahelyteremtő ereje fenntartható növekedésének javítása.

Tartalom

A Közleményben a Bizottság az alábbi EU és nemzeti szintű intézkedéseket tűzte ki:

• Javítani a turizmusban érdekeltséggel rendelkezők bekapcsolódását az ágazatot érintő közösségi politikákba és kezdeményezésekbe.
• Megerősíteni az idegenforgalmi tanácsadó bizottság szerepét
• Erősíteni az idegenforgalmi ipar és más érintett csoportok közötti kapcsolatot
• Javítani az együttműködést az egyéb érdekcsoportok és célterületek között, előmozdítani a különféle szereplők közötti partneri kapcsolatot (cél-területek/régiók, gazdasági és szociális érdekcsoportok a magán és a közszférában, egyesületek).
• Hálózati szolgáltatások és támogató funkciók, amelyek ezen tevékenységek egyikéhez vagy több tevékenységhez szükségesek valamint az ebből következő tevékenység.
• A Közösség számára hasznos intézkedések és munkamódszerek bevezetése, pénzügyi és nem pénzügyi eszközök az idegenforgalom szolgálatában
• Az idegenforgalmi periféria elszámolások bevezetése valamennyi gazdasági érdekkel rendelkezővel.
• Az Agenda 21 alkalmazásával és meghatározásával elősegíteni a fenntartható európai idegenforgalmi fejlődést.
• Támogatni az iránymutató kiadványok készítését az általános társadalmi és gazdasági témák területén.
• Az értékelési módszerek és eszközök kidolgozása és terjesztése (minőség jelzők és értékelési pontok) az idegenforgalmi célpontok és szolgáltatások minőségbiztosítása érdekében.

A Tanácsi rendelet felhívta a Bizottságot, hogy rendszeresebben tájékoztassa a turizmusban gazdasági érdekkel rendelkezőket, így különösen az éves európai idegenforgalmi fórum keretében. A határozat felhívja a figyelmet a magán és köz szféra közötti jobb együttműködésre, valamint a közösség pénzügyi és nem pénzügyi eszközeinek jobb kihasználására. Végül, a Tanács felhívja a gazdasági érdekkel rendelkezőket, hogy javítsák a szolgáltatásukat értékelési megközelítés alkalmazásával, könnyítsék meg a hozzájutást az idegenforgalmi szolgáltatásokhoz és a lehető legjobban használják ki a számítógépes távközlési technikákat.

Az Európai Parlament rendelet hangsúlyozva az idegenforgalom fontosságát az európai gazdaságban, felhív az EU döntéshozatal fejlesztésére, különösen a turizmusra jelentős hatást gyakorló intézkedések üzletre gyakorolt hatásának mérésére. A Parlament külön ajánlást tesz az ágazat foglalkoztatása és tevékenysége támogatására, azzal, hogy vendéglátóipart felveszi a tartósan csökkentett ÁFA jogosultságú ágazati tevékenységi listára. Végül a határozat kiemeli a gazdasági érdekkel rendelkezők együttműködésének fontosságát és az évenkénti idegenforgalmi fórum megrendezését támogatja.

AZ ÁGAZATRA ESETLEGESEN GYAKOROLT HATÁS

A közlemény és a két rendelet meghatározza a Bizottság által az elkövetkező években beterjesztendő kezdeményezések és intézkedések általános keretét. Ennél fogva ez nagy jelentőséggel bír a HOTREC tagokra.

A HOTREC álláspontja

A HOTREC úgy látja, hogy a Bizottsági közlemény semmi újat nem ad az európai idegenforgalmi politika feletti vitához, és nem foglalkozik a súlyos szervezeti problémákkal sem, ide értve a NET tagságot, különösen a turizmusra jelentős hatást gyakorló intézkedések üzletre gyakorolt hatásának mérését. Mi több, az EFFAT-tal közösen irt levélben (a szociális partner EU szinten képviseli a szállodaipari dolgozókat), a HOTREC kérte az idegenforgalmi egységet, (Tourism unit) hogy intenzívebben működjön együtt a Foglalkoztatási és szociális ügyek igazgatóságával annak érdekében, hogy a munkahely teremtéssel és képzéssel kapcsolatos konkrét intézkedéseket elősegítsék.

A HOTREC, NET partnereivel együttműködésben elő kívánja segíteni a magánvállalkozók idegenforgalmi mozgatórugó szerepét favorizáló megközelítést. Kitartanak az idegenforgalomban a munkahely teremtés és növekedés szükséges, politikai, jogi és pénzügyi keretének biztosítása mellett EU szinten.

REFERENCIÁK

Tanácsi rendelet, 2002. május 21, Az európai turizmus jövőjéről. O.J. C 135, 2002.06.06.

Európai parlamenti rendelet a Bizottság közleményéről a Tanácsnak, az Európai Parlamentnek, a Gazdasági és Szociális bizottságnak és a Régiók bizottságának „Együtt dolgozni az európai turizmus jövőjéért” címmel, 2002. Május 2.

Bizottság közleménye a Tanácsnak, az Európai Parlamentnek, a Gazdasági és Szociális bizottságnak és a Régiók bizottságának „Együtt dolgozni az európai turizmus jövőjéért” címmel, 2001.11.13, COM (2001) 665 záródokumentum.

Európai parlamenti rendelet a Bizottság közleményéről a Tanácsnak, az Európai Parlamentnek, a Gazdasági és Szociális bizottságnak és a Régiók bizottságának a turizmus foglalkoztatási kapacitásának növeléséről, elfogadva 2000. február 18., Guido Viceconte jelentése, A5/2000/30.

A Regionális Bizottság véleménye a Bizottság közleményéről a Tanácsnak, az Európai Parlamentnek, a Gazdasági és Szociális bizottságnak és a Régiók bizottságának a turizmus foglalkoztatási kapacitásának növeléséről, Június 14, CDR/1999/291.

A Gazdasági és Szociális Bizottság véleménye a Bizottság közleményéről a Tanácsnak, az Európai Parlamentnek, a Gazdasági és Szociális bizottságnak és a Régiók bizottságának a turizmus foglalkoztatási kapacitásának növeléséről, O.J. C 75, 2000.03.15.

Bizottsági közlemény a Tanácsnak, az Európai Parlamentnek, a Gazdasági és Szociális bizottságnak és a Régiók bizottságának a turizmus foglalkoztatási kapacitásának növeléséről, intézkedések a turizmussal és foglalkoztatás ügyében létrehozott magasszintű csoport ajánlásai és következtetései nyomán, O.J. C 178, 99.06.23.

A Tanács következtetései a turizmusról és foglalkoztatásról, 2193. Ülés, Belső piac, Luxemburg, 99.06.21.

A magas szintű csoport következtetései és ajánlásai a turizmusról és foglalkoztatásról, „Európai Turizmus, új partnerség a munkákért”, 1998. Október

Lásd még:

NET észrevételek a HOTREC-EFFAT közös levele a Bizottság ” Együtt dolgozni az európai turizmus jövőjéért” c. közleményére. www.hotrec.org

NET Manifesto „Turizmus: munkahelyteremtő növekvő ágazat, jólét és európai felfogás”, 2000. Május, www.hotrec.org

A Régiók bizottságának véleménye „Városi kulturális turizmus és foglalkoztatási kihatásai” címmel. O.J. C 251, 98.08.10.

A Régiók bizottságának véleménye „A helyi és regionális hatóságok szerepe a turizmus fejlesztésében és az EU intézkedéseinek hatása a turizmusra”. O.J. C 293, 99.10.13.

A Gazdasági és szociális bizottság véleménye az európai idegenforgalmi politikáról. O.J. C 1338, 99.05.18.

Európai parlamenti rendelet a Bizottság közleményéről a Tanácsnak, az Európai Parlamentnek, a Gazdasági és Szociális bizottságnak és a Régiók bizottságának a turizmust érintő közösségi intézkedésekről. (1995-1996) O.J. C 328, 98.10.26.

XVII.2.

xVIi.     TURIZMUS

              A turizmus az EK Szerződésben

Jogi eszköz

Szerződés cikke

JELENLEGI HELYZET

Az EK szerződés 3. Cikke az 1993-as Maastricht-i felülvizsgálat után első alkalommal tartalmazta a „intézkedések a turizmus területén” kifejezést a Közösség általános céljait támogató közösségi tevékenységek között. A Szerződések nem adnak általános iránymutatást egy közösségi idegenforgalmi politikához, és nincs különös jogi alapja a Közösségi intézkedéseknek a turizmusra.

Az 1992-es Maastrichti szerződés vagy az 1997-es Amsterdami szerződés kormányközi konferenciái során a témáról rendezett hosszas viták ellenére a turizmus még mindig nem tárgya külön fejezetnek vagy cikknek az EK/EU alapdokumentumaiban. A 2000. évi kormányközi konferencia, amely a szerződések felülvizsgálatát készíti elő, egyáltalán nem foglalkozik a témával.

A tagállamok nem látnak szívesen egy ilyen módosítást a Szerződésben. Megelégednek az ad hoc módszerek alkalmazásával európai kereteken belül. Az általános érzés, hogy nincs szükség külön jogi alapra, miután nincsenek olyan, a turizmust befolyásoló intézkedések, amelyek ne lennének levezethetők egy másik Szerződéses rendelkezésből. Ezen kívül a 308-as cikk (ex 235. Cikk) alapul szolgálhat, ha különös jogalapra van szükség (pl. idegenforgalom politikai program létrehozása, vagy idegenforgalmi tevékenységek külön finanszírozása). Mindazonáltal az Európai Parlament számos alkalommal ennek a formalizálására. (lásd a legfrissebb esetként a 2000 februárjában elfogadott határozatot).

A HOTREC álláspontja

A HOTREC konkrét javaslatokat tett, amikor a tagállamok a turizmus felvételét vitatták a Szerződés rendelkezései közé. A NET többi tagjával együtt a HOTREC hisz abban, hogy nincs szükség külön fejezet, vagy önálló jogi alap megteremtésére a turizmusra vonatkozó intézkedések elfogadásához. A turizmusra hatást gyakorló legtöbb intézkedés minden esetben más politikákra alapul, mint a környezetvédelem, szociális és adó politika, stb. A HOTREC javasolta a turizmusra, önmagára való koncentrálást. Elismerve, hogy az idegenforgalmi ipar középpontjában a fogyasztó áll és hogy az egészséges környezet fontos, a HOTREC megerősítette, hogy nincs szükség e két terület bevonására a Szerződésekbe. Vannak hatályos szerződés címek, amelyek már megfelelően biztosítják gondos védelmüket. Ez okból a HOTREC javasolta az iparról szóló 130. Cikk módosítását, hogy az kiterjedjen a turizmusra.

REFERENCIÁK

Európai parlamenti rendelet a Bizottság közleményéről a Tanácsnak, az Európai Parlamentnek, a Gazdasági és Szociális bizottságnak és a Régiók bizottságának a turizmus foglalkoztatási kapacitásának növeléséről, elfogadva 2000. február 18-án, Guido Viceconte jelentése, A5/2000/30.

A HOTREC ajánlása új szövegjavaslatra, amennyiben az európai intézmények az Európai Unióról szóló Szerződésbe beemelnék a turizmust. Doc. 96.170.

A Bizottság jelentése a Tanácsnak a polgári védelemről, turizmusról és energiáról, Brüsszel, 1996.04.03. SEC (96) 496, záródokumentum

A HOTREC álláspontja rendelkezésre áll a www.hotrec.org webhelyen – areas dealt with- tourism címszó alatt.

XVII.3.

xVII.     TURIZMUS

              A turisták védelme

Cím

A biztonság, fogyasztói jogok és kereskedelmi szabványok javítása az idegenforgalmi ágazatban.

Jogi eszköz

Európai parlamenti rendelet

JELENLEGI HELYZET

1995 óta az Európai Parlament számos határozatot és tanulmányt fogadott el az idegenforgalmi szolgáltatások minőségéről és a turistáknak, mint fogyasztóknak a védelméről. 1998. március 31-én a parlament elfogadta, Aparicio Sanchez képviselő jelentése nyomán, „A biztonság, fogyasztói jogok és kereskedelmi szabványok javítása az idegenforgalmi ágazatban” c. határozatát. A turizmus fenti aspektusát 2000-ben az Idegenforgalmi Tanácsadó Bizottságon belül működő bizottság által vezetett vitafolyamat keretén belül tárgyalták. (lásd XVII.1)

CélKITŰZÉS

Az 1998-as parlamenti határozat a turisták védelmét fogyasztóvédelmi szempontból vizsgálta, és felhívta a Bizottságot és a Tanácsot, hogy hozza meg a turisták védelmét javító intézkedéseket, úgymint:

• Akciótervet létrehozni a turizmusra és belevenni a turista, mint fogyasztó védelmét, elsőbbségi politikaként.
• Biztosítani, hogy a turizmusra hatást gyakorló közösségi politikák figyelembe veszik a turisták védelmével kapcsolatos szempontokat.
• a turista védelem jogi keretét elfogadni, és koordinálni a helyszíni intézkedéseket, tekintettel arra, hogy számos egyéb politikai hatást gyakorol rá.
• Információs dokumentumokat közzétenni a turisták, mint fogyasztók jogairól és mint felhasználóknak, kötelezettségeikről, a kereskedelmi információk átláthatóságáról az idegenforgalmi ágazatban, valamint a jogérvényesítésről.
• Tanulmányozni az internetes eladás növekedéséből származó problémákat és megtenni a megfelelő javaslatokat.
• Közösségi pénzügyi programot létrehozni információs és segítségnyújtási pontokhoz, annak érdekében, hogy segítséget nyújtsanak a turistáknak a főbb turisztikai helyeken.

Az 1998-as európai parlamenti határozatnak nem volt közvetlen következménye. Mindazonáltal az Európai Bizottság által 2000-ben végzett munka foglalkozik az idegenforgalmi szolgáltatások minőségével.

AZ ÁGAZATRA ESETLEGESEN GYAKOROLT HATÁS

A parlamenti rendelet harmonizációra szólított fel a CEN összefüggésében, a terminológiáról, az osztályba sorolásról, és a turista szállások minőségi kritériumairól. (lásd V.1 és V.2). Ugyancsak felkérte a Bizottságot, hogy tegyen javaslatot a túlfoglalás esetén alkalmazandó intézkedésekről a szállodaágazatban. (VII.2)

A HOTREC álláspontja

A HOTREC erősen ellenezte az 1998-as jelentés következtetéseit, kiemelve, hogy az kiegyensúlyozatlan a fogyasztók jogai és kötelezettségei viszonylatában, és nem vette kellően figyelembe az idegenforgalmi ipar által már megtett intézkedéseket. A legfontosabb, hogy a HOTREC a NET-en belüli partnereivel együtt megállapította azt, hogy nem történt valódi konzultáció vagy az idegenforgalmi ipar véleményének figyelembe vétele a jelentés elkészítése során.

REFERENCIÁK

Határozat a biztonság, fogyasztói jogok és kereskedelmi szabványok javításáról az idegenforgalmi ágazatban. A4-0071/98, O.J. C 138, 1998.05.04.

Lásd még:

A turisták védelme, Transport series, W-12, Európai parlament, 1995. november

XVII.4.

xVII.     Turizmus

              EU vidékfejlesztési politika és a falusi turizmus fejlesztése

Cím

Falusi turizmus

JELENLEGI HELYZET

1995. február 2-án a Regionális Bizottság határozatot fogadott el, új megközelítést javasolva a falusi turizmusra. Irányelveket adott a hatékony falusi turizmus fejlesztési stratégiára amely katalizátorként hat majd a vidékfejlesztésre és tervezésre.

A közös agrárpolitika reformjáról 1996 novemberében Corkban rendezett megbeszélésükön a tagállamok nyilatkozatot fogadtak el a vidékfejlesztésről, ami a falusi területek integrált politikájára hívott fel, ami egyebek mellett tartalmazná a turizmust.

Ennek a politikának legfőbb eszköze az a LEADER közösségi kezdeményezés, amelyet a vidékfejlesztési tervek finanszírozására hoztak létre. 1989 óta sok projektet finanszírozott a falusi turizmus előmozdítására. A jelenlegi program a LEADER + (2002-2006).

AZ ÁGAZATRA ESETLEGESEN GYAKOROLT HATÁS

A Regionális Bizottság 1994-es jelentése most is aktuális javaslatokat tett, így:

• a turisták látogatásához elengedhetetlen szolgáltatások fenntartási intézkedései
• a turista áramlást megkönnyítő egységes szimbólumrendszer harmonizálása
• nagyra törő képzési programok a projektek támogatásához
• új technológiák elfogadása a piaci terjesztéshez
• a falusi turizmus igazgatás infrastrukturális együttműködése (vállalkozói kedvezmények, adózási megállapodások, rendelkezésre álló pénzügyi és humán erőforrások)

Számos fenti javaslat egybeesik azzal, amit a HOTREC el szeretne érni. HOTREC általában támogatja a falusi turizmus előmozdítását, de nyugtalanítja a tisztességtelen verseny lehetősége a hagyományos idegenforgalmi tevékenységekkel.

REFERENCIÁK

Bizottsági felhívás a tagállamoknak, 2000. 04. 14, irányelvek a vidékfejlesztési közösségi kezdeményezéshez. (LEADER+) O.J. C 139 2000. 05. 18

LEADER + weboldal: http://www.rural-europe.aeidl.be/

Európai miniszteri konferencia a vidékfejlesztésről, a Cork-i nyilatkozat- az élő vidék, 96.11.09.

HOTREC ECF-IUF közös nyilatkozat az idegenforgalmi állások fenntartásáról és fejlesztéséről vidéken. 1995.03.10., Doc. 95.111.

Az EU Regionális Bizottságának véleménye, CDR 19/95, 1995.02.02, Politika a falusi turizmus fejlesztésére az EU régióiban. O.J. C. 210, 1995.08.14.